کنگره ایالات متحده تصمیم گرفته سه لایحه بسیار تأثیرگذار را در بازه‌ای کوتاه بررسی کند. قوانینی که اگر تصویب شوند، می‌توانند ساختار بازار رمزارزها را از ریشه تغییر دهند و مسیر تازه‌ای برای شرکت‌ها، سرمایه‌گذاران و حتی کاربران عادی رقم بزنند.
چرا این سه لایحه تا این اندازه اهمیت دارند؟
هر سه لایحه، به‌شکلی مستقیم یا غیرمستقیم، درباره اصلی‌ترین چالش‌های صنعت کریپتو صحبت می‌کنند: شفافیت قانونی، امنیت دارایی کاربران و آینده پول دیجیتال رسمی دولت آمریکا. در واقع، این قوانین پاسخی به سال‌ها ابهام، اختلاف‌نظر و فشار سیاسی و رسانه‌ای هستند که پیرامون موضوع رمزارز شکل گرفته بود.
برای درک بهتر، بیایید این سه لایحه را یکی‌یکی مرور کنیم.
قانون وضوح بازار دارایی‌های دیجیتال (CLARITY Act): مرز تازه‌ای میان بورس و رمزارز
این قانون تازه که تنها چند هفته پیش توسط فرانچ هیل، نماینده جمهوری‌خواه کنگره، ارائه شد، هدف مشخصی دارد: مرزبندی دقیق وظایف نهادهای نظارتی.
تا امروز، کمیسیون بورس و اوراق بهادار آمریکا (SEC) بسیاری از رمزارزها را مشابه اوراق بهادار می‌دانست و با استفاده از یک تست قدیمی به‌نام تست هاوی، آنها را مشمول قوانین بورس می‌کرد. اما CLARITY Act می‌گوید این دیدگاه دیگر به‌درد نمی‌خورد.
بر اساس این لایحه:
رمزارزهایی که روی بلاک‌چین‌های «بالغ» ایجاد شده‌اند (یعنی شبکه‌هایی که بیش از ۸۰ درصد ارزش آنها از کاربرد واقعی‌شان به‌دست می‌آید) از الزام ثبت در SEC معاف می‌شوند. در این صورت، این رمزارزها زیر نظر کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) خواهند رفت.
برای مثال، اگر بیت‌کوین یا اتریوم معیارهای این تعریف را داشته باشند، دیگر لازم نیست از مجوزهای بورس استفاده کنند و صرفاً باید در CFTC ثبت شوند. این تغییر می‌تواند بسیاری از بروکراسی‌های دست‌وپاگیر را حذف کند و مسیر ورود بازیگران جدید را هموارتر سازد.
قانون GENIUS برای استیبل‌کوین‌ها: نظم تازه‌ای در پشتوانه دلار دیجیتال
شاید شناخته‌شده‌ترین بخش این هفته جنجالی، بررسی لایحه GENIUS باشد. قانونی که سال‌ها محل بحث و انتظار فعالان حوزه بوده است.
این قانون تلاش می‌کند برای استیبل‌کوین‌ها – همان رمزارزهای با ارزش ثابت نسبت به دلار – یک نقشه راه رسمی ترسیم کند. اگر این قانون تصویب شود، هر شرکتی که می‌خواهد استیبل‌کوین صادر کند، باید دارایی‌های پشتوانه را به‌طور کامل و ۱۰۰٪ نگه‌داری کند. به زبان ساده‌تر، اگر شرکتی یک میلیارد دلار استیبل‌کوین صادر می‌کند، باید معادل همان مقدار دلار یا دارایی نقد در خزانه داشته باشد.
این بند اهمیت ویژه‌ای دارد؛ چراکه بحران‌هایی مثل سقوط استیبل‌کوین ترا (UST) نشان داد نبود شفافیت و ذخیره‌سازی واقعی می‌تواند ظرف چند روز میلیاردها دلار ضرر به سرمایه‌گذاران تحمیل کند. GENIUS همچنین ناشران استیبل‌کوین را تحت قوانین ضد پول‌شویی و شفافیت مالی قرار می‌دهد و برای سناریوهای ورشکستگی، چارچوبی مشخص ارائه می‌دهد.
سناتور سیندی لومیس، یکی از حامیان این قانون، گفته است این لایحه می‌تواند دلار را در برابر رقبای بین‌المللی قدرتمندتر کند و حتی بخشی از قوانین مالی جهانی را بازنویسی کند.
قانون ممنوعیت ارز دیجیتال بانک مرکزی (CBDC): نبرد بر سر حریم خصوصی
در کنار این دو لایحه حمایتی، سومین طرح جنبه‌ای بازدارنده دارد. قانون ضد CBDC به‌صراحت اعلام می‌کند که بانک مرکزی آمریکا (فدرال رزرو) اجازه صدور دلار دیجیتال رسمی را ندارد.
حامیان این قانون معتقدند ارز دیجیتال دولتی به دولت قدرت می‌دهد تا بر تراکنش‌های شهروندان نظارت بی‌سابقه‌ای داشته باشد و این موضوع می‌تواند آزادی مالی افراد را تهدید کند.
تام امِر، نماینده جمهوری‌خواه و طراح این لایحه، گفته است اگر CBDC ایجاد شود، دولت‌ها می‌توانند «رفتار مالی» مردم را ردیابی و حتی سانسور کنند. در این لایحه تصریح شده که هیچ نهادی حق راه‌اندازی دلار دیجیتال ندارد مگر با مصوبه صریح کنگره.
این موضوع البته مخالفانی هم دارد که می‌گویند نبود CBDC آمریکا ممکن است موقعیت دلار را در برابر یوآن دیجیتال چین تضعیف کند.
جدول مقایسه‌ای سه لایحه کلیدی کریپتو
برای شفافیت بیشتر، در جدول زیر اصلی‌ترین تفاوت‌ها و اهداف هر لایحه را می‌بینید:
| نام لایحه | هدف اصلی | نهاد مسئول نظارت | تأثیر بالقوه بر بازار |
|---|---|---|---|
| CLARITY Act | تعیین نقش SEC و CFTC | CFTC (تنظیم بازار) | کاهش ابهام قانونی و جذب سرمایه‌گذاران نهادی |
| GENIUS Act | قانون‌گذاری استیبل‌کوین‌ها | شبکه بانکی و خزانه‌داری | افزایش اعتماد عمومی به استیبل‌کوین‌ها |
| Anti-CBDC Act | جلوگیری از انتشار CBDC | کنگره (حق تصمیم‌گیری) | حفظ حریم خصوصی کاربران |
چالش‌های مسیر تصویب: آیا همه چیز طبق برنامه پیش خواهد رفت؟
اگرچه حامیان این طرح‌ها می‌گویند زمان آن رسیده که آمریکا رهبر واقعی عرصه کریپتو شود، اما واقعیت این است که تصویب سه لایحه در یک هفته، آن‌هم در سیستم پرپیچ‌وخم قانون‌گذاری آمریکا، کار ساده‌ای نیست.
برخی نهادهای حمایت از حقوق مصرف‌کننده، مثل Americans for Financial Reform، CLARITY Act را «فرار بزرگ شرکت‌ها از قانون‌گذاری» دانسته‌اند. حتی سناتور الیزابت وارن هشدار داده که این قانون به غول‌هایی مثل تسلا یا متا اجازه می‌دهد سهامشان را در بلاک‌چین عرضه کنند و نظارت بورس را دور بزنند.
با این حال، شرکت‌های بزرگ کریپتو مثل کوین‌بیس در تلاشند حمایت عمومی و سیاسی برای این قوانین جلب کنند. برای مثال، بیش از ۶۵ مدیرعامل شرکت‌های رمزارز نامه‌ای به کنگره ارسال کرده‌اند تا CLARITY Act را تصویب کنند. این سطح از لابی‌گری نشان می‌دهد شرکت‌ها مصمم‌اند فضای کاری خود را شفاف و باثبات کنند.
نتیجه گیری
ممکن است تصویب هر سه لایحه در یک هفته بیش‌ازحد خوش‌بینانه باشد. اما حتی اگر همه آنها هم‌زمان قانونی نشوند، موضوع روشن است: دولت آمریکا، برخلاف گذشته، عزم خود را برای قانون‌گذاری شفاف کریپتو جزم کرده است.
سرمایه‌گذاران و کاربران خرد، از طرفی به امکان رشد شتاب‌دار صنعت امیدوارند و از طرفی نگران نفوذ بیش‌ازاندازه دولت در تراکنش‌های دیجیتال هستند.
